Όταν υπογράφηκε στο τέλος της συνόδου κορυφής της G7 στις 17 Ιουνίου, το μνημόνιο κατανόησης (MoU) μεταξύ ΗΠΑ και Ιράν χαιρετίστηκε ως μία σημαντική διπλωματική πρόοδος.
Με την επαναλειτουργία των Στενών του Ορμούζ, τη χαλάρωση των κυρώσεων και την έναρξη μιας διαπραγματευτικής διαδικασίας 60 ημερών, φαινόταν σαν ένα θετικό βήμα προς την κατεύθυνση του τερματισμού μιας σύγκρουσης που απειλούσε τη σταθερότητα της περιοχής και την παγκόσμια οικονομία.
Ωστόσο, όσα έγιναν το Σαββατοκύριακο μετά από την σύνοδο έκαναν φανερό το πόσο εύθραυστη είναι οι συμφωνία.
Οι διαπραγματεύσεις «σκοντάφτουν» ξανά
Ενώ οι διαπραγματευτές των ΗΠΑ και του Ιράν ανέφεραν πρόοδο στον πρώτο γύρο συνομιλιών στην Ελβετία, οι ανανεωμένες απειλές του προέδρου των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ για στρατιωτική δράση εναντίον του Ιράν και οι ανησυχίες για τη σωματική ασφάλεια των Ιρανών διαπραγματευτών προκάλεσαν φόβους ότι η διπλωματική διαδικασία ενδέχεται να καταρρεύσει και η σύγκρουση να ξαναρχίσει με πλήρη ένταση.
Η κατάσταση στα Στενά του Ορμούζ, που αποτελεί αναμφισβήτητα το μοναδικό θετικό αποτέλεσμα για τις ΗΠΑ από το Μνημόνιο Κατανόησης, παραμένει επίσης αβέβαιη.
Έτσι, όπως έχουν τα πράγματα, η συμφωνία πρέπει να θεωρηθεί περισσότερο ως μια παύση των εχθροπραξιών παρά ως μια πραγματική επίλυση, όπως υποστηρίζουν σε άρθρο του στο The Conversation οι Διεθνολόγοι Bamo Nouri και Inderjeet Parmar.
Αποκαθιστά σε μεγάλο βαθμό τις προπολεμικές συνθήκες, αφήνοντας όμως ανεπίλυτες τις εντάσεις μεταξύ των ΗΠΑ, του Ιράν και του Ισραήλ.
Ο παράγοντας Ισραήλ
Το Ισραήλ παραμένει το «ελέφαντας στο δωμάτιο». Επηρεάζεται βαθιά από τη συμφωνία, αλλά δεν αποτελεί συμβαλλόμενο μέρος της. Και εξακολουθεί να είναι σε θέση να υπονομεύσει οποιαδήποτε διπλωματική πρόοδο με τις συνεχείς επιθέσεις του εναντίον του Λιβάνου, κατά παράβαση του Μνημονίου Συνεργασίας.
Το πιο πιθανό αποτέλεσμα είναι η επιστροφή σε σύγκρουση «γκρίζας ζώνης», δηλαδή εχθρικά μέτρα που δεν φτάνουν μέχρι τον πλήρη πόλεμο.
Σε αυτή την περίπτωση, πόλεμος μέσω αντιπροσώπων, κυβερνοεπιχειρήσεις, οικονομικός εξαναγκασμός και περιοδική στρατιωτική κλιμάκωση.
Οι πυροβολισμοί μπορεί να έχουν σταματήσει – αλλά οι δυνάμεις που πυροδότησαν τη σύγκρουση παραμένουν.
Τίποτα από όλα αυτά δεν φαίνεται ευνοϊκό για την Ουάσιγκτον.
Ο Τραμπ μπήκε στην αντιπαράθεση υποσχόμενος να διαλύσει το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν, να περιορίσει την περιφερειακή επιρροή του και να αποκαταστήσει την αμερικανική αποτρεπτική δύναμη.
Αντ’ αυτού, το Μνημόνιο Κατανόησης παρέχει οικονομική ανακούφιση στην Τεχεράνη, αφήνοντας παράλληλα ανεπίλυτα βασικά ζητήματα – τις πυραυλικές δυνατότητες, τα δίκτυα αντιπροσώπων και τους μακροπρόθεσμους περιορισμούς στον εμπλουτισμό ουρανίου.
Για το Ιράν, η ίδια η επιβίωση αποτελεί στρατηγική νίκη.
Παρά τη συνεχή πίεση από τις ΗΠΑ και το Ισραήλ, το καθεστώς παραμένει άθικτο και προχωρά σε διαπραγματεύσεις αντί να υποκύψει.
Αποσταθεροποίηση στον Κόλπο
Η σύγκρουση ανέδειξε επίσης τα όρια των περιφερειακών ρυθμίσεων ασφάλειας.
Τα κράτη του Κόλπου ένιωσαν και διαπίστωσαν ότι ακόμη και η συντριπτική στρατιωτική υπεροχή των ΗΠΑ και του Ισραήλ, καθώς και τα δαπανηρά προηγμένα οπλικά συστήματα, δεν μεταφράζονται απαραίτητα σε αποφασιστικά πολιτικά αποτελέσματα.
Ούτε εγγυώνται προστασία από την κλιμάκωση της σύγκρουσης.
Για τις ΗΠΑ, η συμφωνία φαίνεται να αντανακλά το αυξανόμενο κόστος της κλιμάκωσης: 132 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ και συνεχίζει να αυξάνεται.
Η διαταραχή στο Ορμούζ οδήγησε σε αύξηση των τιμών της ενέργειας, έθεσε υπό πίεση τις συμμαχίες και ανέδειξε τα όρια του στρατιωτικού εξαναγκασμού.
Ενώ η άρση των κυρώσεων και η αποκατάσταση της ροής πετρελαίου μπορεί να ανακουφίσουν τις άμεσες πιέσεις, ενέχουν επίσης τον κίνδυνο να ενισχύσουν την αντίληψη ότι η συνεχής πίεση και ο πόλεμος μέσω αντιπροσώπων μπορούν να αναγκάσουν ακόμη και μια υπερδύναμη να διαπραγματευτεί.
Οι αντιλήψεις έχουν σημασία στη διεθνή πολιτική. Για τους εταίρους των ΗΠΑ στον Κόλπο, το Μνημόνιο Κατανόησης ενδέχεται να δημιουργήσει αμφιβολίες σχετικά με τη βούληση της Ουάσιγκτον να διατηρήσει φιλόδοξους στόχους όταν το οικονομικό και πολιτικό κόστος γίνεται υπερβολικά υψηλό.
Το Ιράν, εν τω μεταξύ, φαίνεται να έχει ενισχυθεί στρατηγικά από τη σύγκρουση.
Το Μνημόνιο δημιουργεί χώρο για οικονομική ανάκαμψη και στρατηγική προσαρμογή, καθιστώντας πιθανό το Ιράν να συνεχίσει να επιδιώκει επιρροή μέσω κυβερνοεπιχειρήσεων, δικτύων αντιπροσώπων και άλλων μορφών ανταγωνισμού στη «γκρίζα ζώνη».
Δύο σύμμαχοι σε διάσταση
Το Ισραήλ αντιμετωπίζει ίσως την πιο δύσκολη στρατηγική αναπροσαρμογή.
Για δεκαετίες, η πολιτική ασφαλείας του βασιζόταν στη στρατιωτική υπεροχή, υποστηριζόμενη από τη στενή αμερικανική υποστήριξη ύψους περίπου 4 δισεκατομμυρίων δολαρίων ετησίως.
Το Μνημόνιο Κατανόησης δείχνει πώς οι στρατηγικές προτεραιότητές του βρίσκονται πλέον σε σύγκρουση με εκείνες του κύριου συμμάχου και χορηγού του. Θέτει ερωτήματα σχετικά με το πόσο μακριά είναι διατεθειμένη η Ουάσιγκτον να ευθυγραμμίσει τις περιφερειακές της προτεραιότητες με εκείνες της Ιερουσαλήμ.
Η στρατηγική κουλτούρα του Ισραήλ έχει πάντα δώσει προτεραιότητα στην αυτονομία. Αυτό υποδηλώνει ότι θα συνεχίσει να διεξάγει μυστικές επιχειρήσεις, στοχευμένες δολοφονίες και επιθέσεις εναντίον υποτιθέμενων ιρανικών απειλών.
Αν και δεν έχει σημειωθεί πραγματική ρήξη στις σχέσεις ασφάλειας μεταξύ ΗΠΑ και Ισραήλ, οι σαφείς στρατηγικές διαφορές θα μπορούσαν να καταστήσουν τον μελλοντικό συντονισμό πιο συναλλακτικό – ακόμη και αν το Ισραήλ παραμένει σε μεγάλο βαθμό εξαρτημένο από τη στρατιωτική και διπλωματική υποστήριξη των ΗΠΑ.
Επικρίνοντας μέλη του ισραηλινού υπουργικού συμβουλίου που είχαν καταγγείλει το μνημόνιο, ο αντιπρόεδρος των ΗΠΑ, Τζέι Ντι Βανς, δήλωσε σε ενημέρωση στο Λευκό Οίκο στις 19 Ιουνίου ότι «ο Ντόναλντ Τζ. Τραμπ είναι ο μόνος αρχηγός κράτους σε ολόκληρο τον κόσμο που συμπαθεί το έθνος του Ισραήλ αυτή τη στιγμή».
Πόλεμος στη «γκρίζα ζώνη»: η σύγχρονη προεπιλογή για τις συγκρούσεις
Ωστόσο, η ευρύτερη σημασία της συμφωνίας που συνήφθη στις Βερσαλλίες στις 17 Ιουνίου έγκειται σε αυτό που αποκαλύπτει για τις συγκρούσεις στη σύγχρονη γεωπολιτική κατάσταση.
Αντί να οδηγούν σε σαφείς νίκες ή ήττες, οι σύγχρονες αντιπαραθέσεις μετατρέπονται όλο και περισσότερο σε παρατεταμένες αναμετρήσεις στη «γκρίζα ζώνη» μεταξύ ειρήνης και πολέμου.
Καθώς η κλιμάκωση γίνεται υπερβολικά δαπανηρή, τα κράτη ανασυντάσσονται και ανταγωνίζονται μέσω εναλλακτικών μέσων.
Όσον αφορά τη Μέση Ανατολή, αυτό σημαίνει ότι εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικοί κίνδυνοι.
Σύμφωνα με τους Nouri και Parmar, μια συνολική συμφωνία εντός 60 ημερών φαίνεται απίθανη, δεδομένων των επίμονων διαφωνιών σχετικά με τις κυρώσεις, τον εμπλουτισμό ουρανίου και την περιφερειακή ασφάλεια.
Η συνέχιση των ισραηλινών επιχειρήσεων στο Λίβανο θα μπορούσε να διαλύσει γρήγορα την εύθραυστη εκεχειρία. Οι σύμμαχοι των ΗΠΑ στον Κόλπο θα μπορούσαν να ανταποκριθούν σε όλη αυτή την αβεβαιότητα ενισχύοντας τους δεσμούς τους με την Κίνα και τη Ρωσία.
Το μνημόνιο κατανόησης (MoU) αποτελεί λιγότερο ειρηνευτική συμφωνία και περισσότερο μια διπλωματική κατάσταση αναμονής.
Μειώνει τις εντάσεις και σταθεροποιεί τις αγορές, αλλά αφήνει ανέπαφους τους υποκείμενους παράγοντες της σύγκρουσης.
Οι σχέσεις μεταξύ ΗΠΑ, Ιράν και Ισραήλ είναι επομένως πιθανό να συνεχίσουν να ταλαντεύονται μεταξύ αντιπαράθεσης και συμβιβασμού.
Η αντιμετώπιση των βαθύτερων πηγών αστάθειας – ανησυχίες για την ασφάλεια των καθεστώτων, ιδεολογική αντιπαλότητα και περιφερειακά δίκτυα αντιπροσώπων – θα απαιτούσε μια πολύ πιο φιλόδοξη διευθέτηση από ό,τι μπορεί να προσφέρει οποιοδήποτε μνημόνιο 14 σημείων.
Πηγή: in.gr
